东升街道是成都市双流区主城区街道，幅员面积52.8km²，管理服务人口约50万，下辖23个社区，党组织255个，小区院落614个、农贸市场15个、工业企业248家、服务业企业5061家、临街店铺12400余家。近年来，东升街道坚决贯彻中央决策部署和省市区工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会建设，创新探索了一条“五网四图三治”的基层精细化治理路径。

　　“五网合一”重精密，党建引领筑牢“防御链”

　　强化组织动员，织密“组织网”。一是构建全域基层党组织。树立“全域党建”思维，将党组织覆盖到每一个区域、深入到每一个单元、延伸到每一个细胞，织密筑牢基层党组织网。疫情防控期间，紫东阁社区依托党建成员常态化联动机制，动员辖区单位、企业、商家等参与联防联控。二是打造专业化社区工作者队伍。实施领头人“寻雁计划”、后备人才“淘宝计划”、骨干力量“达人计划”，吸纳政治觉悟高、能力素质强、社区事务有情怀、服务群众有热心的优秀人才到社区工作。东升街道率先在12个社区探索引入“OSM”现场管理理念，从阵地标准化、队伍专业化、服务精细化三个维度，锻造结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的专业化社区工作者队伍。三是大力培育志愿者队伍。按照“一镇街一平台，一社区一队伍，一队伍一特色”的思路，分层次培育志愿者队伍。“幸福东升”“管得宽”“老砖头”等志愿者队伍在疫情防控期间均发挥了重要作用。四是积极孵化群众自治组织。以社区为单元，孵化培育活跃度高、带动性强、群众口碑好的群众性自治组织（社团），真正形成全员发动、广泛参与、共享共治的治理格局，目前全街道在23个社区、29个安置小区分别建立群众性自治组织126个。

　　强化联防联治，织密“责任网”。构建“区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享”的社会治理责任体系。一是夯实部门协同责任。按照“线上线下、双向互动”的思路，搭建信息交流互动平台，及时向部门反馈“需求清单”，最大限度争取部门协同支持。二是夯实镇街属地责任。聚焦中心工作任务，注重项目落地落实，系统制定推进“路线图”“任务单”“时间表”。东升街道先后制定了以“基层党建引领、便民服务提升、社区文化营造、社会组织培育、品牌特色建设”为主要内容的社区发展治理“三年行动·五项计划”。三是夯实社区主体责任。在疫情防控期间，以社区为单元，以院落为细胞，23个社区立足主阵地、当好主力军、打好主动战，在宣传发动、人员排查、卡点值守、关爱服务等工作中，发挥了不可替代的作用。

　　强化正向引导，织密“宣传网”。一是唱响“主旋律”。坚持正面引导，精准发声，牢牢把握正确舆论导向，传播党的声音，宣传党的主张。在疫情防控期间，街道累计印制投放《成都市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部通告》3万余份，设置疫情防控科普知识宣传点150余处。二是抢占“主阵地”。坚持纵横双向，不留死角，全覆盖做好小区、院落、城中村、市场、卖场、背街小巷等场所氛围营造。在疫情防控期间，街道共计印制温馨提示、公益海报、宣传标语等宣传资料35万余份，确保了宣传引导不漏一点、不缺一家、不少一户。三是传播“正能量”。树立典型，凝聚精神，营造崇德向善、健康向上、乐观奉献的社会氛围。在疫情防控期间，东升涌现出了“父子兵”“夫妻档”等众多先进典型和以90后共产党员王飞为代表的一批先锋模范。

　　强化技术运用，织密“信息网”。一是整合构建智慧大平台。整合公安、城管、网络理政、大联动、83271000等多个平台系统，按照“三大三快”的思路，着力信息数据“大集成”、前端力量“大整合”、基层治理“大联动”，实现“快响应、快调度、快处理”，全力推进东升智慧治理中心建设。二是创新推进智慧社区建设。利用各种智能技术和方式，以智慧政务提高办事效率，以智慧民生改善人民生活，以智慧家庭打造智能生活，以智慧小区提升社区品质，按照统筹规划、试点先行、科技支撑、机制创新的理念，分阶段分类型推进智慧社区建设。目前，街道在紫东阁、接待寺社区试点推进智慧社区建设，推行自主便民服务、无人小超、wifi全覆盖等便民服务项目。三是提档升级智能安防。分步骤推进小区院落智能安防建设，科学利用小区的车行、人行、楼宇出入、访客记录、视频监控等信息数据，构建24小时守护群众安全的防护网。目前，街道在商品房小区棠湖帝景、安置小区星空花园试点推进了智慧小区建设。

　　强化触角延伸，织密“服务网”。一是构建社区服务体系。按照“权随责走、费随事转”的原则，完善社区综合服务设施配置、事项清单、服务流程标准，构建以政府投入为主、政府直接服务与购买服务相结合为辅的社区服务体系。二是完善社区服务网络。线下，按照“1+N”布局思路，合理布局综合便民服务中心和站点，全覆盖设立便捷便民服务网络；线上，推广“天府市民云”“天府健康码”“印象东升”线上服务平台，让群众感受到服务无处不在。以社区综合体建设为抓手，采取“互联网+新零售”的便民消费新模式，推广五洞桥“360菜阜生活社区”做法，高标准均衡化推进便民停车场、便民市场、便民服务点建设，加快构建15分钟基本公共服务圈。三是创新社区服务方式。推行个性化“私人订制”便民服务，采取“上门服务”“先锋代跑”“快递取件”等多种方式，打通便民服务办事路径“最后200米”和“最后1米”，让群众得到更多的实惠，提升群众的获得感、幸福感和满意度。

　　“四图合一”重精准，动静结合打好“攻坚战”

　　精准绘制“资源图”，建要素整合机制。采取“线上线下结合、街道社区协同、商家店铺联动、居民群众参与”的方式，依托大联动智慧平台、网络理政平台等信息化渠道，动态收集机关事业单位联动力量、小区院落服务单元、商家店铺市场主体、社区公共服务资源等信息，以社区为单元、以网格为基础、以院落为细胞，绘制可视化社区资源地图，用形象化图标将资源数量、资源类型、资源分布等“了然于胸”，形成“图上与图下”精准对应的资源整合机制，实现“一图集资源”。

　　立体标注“责任图”，建责任压实机制。采取“问题双向收集、需求双向对接、任务双向认领”的方式，召集“两委”干部、议事会成员、居民小组长、党员代表、居民代表、商家代表等人员协同会商，把目标工作任务、群众民生诉求、市场主体需求等进行层层分解，形成图表化责任清单，将任务内容、标准要求、工作步骤、完成时限、责任人、联系方式等“跃然于图”，形成“表内与表外”任务同步的责任压实机制，实现“一图明责任”。

　　动态更新“态势图”，建效能跟踪机制。采取信息平台收集、现场实地查看、群众问卷调查、形势研判分析等方式，动态掌握工作进展、主要问题、薄弱环节、群众意见、整改措施等态势，在图上实时更新任务进度，看图研究分析，看图研判情况，看图掌握进度，看图评估效果，掌握“干到了什么程度”，形成“事前与事后”全程掌控的效能跟踪机制，实现“一图晓态势”。

　　明晰处置“流程图”，建应急快反机制。借鉴PDCA循环工作法（计划、执行、检查、行动<处理>），用流程图方式标注显示各类应急预案指挥机构、重点区域、安全隐患、行动单元、保障节点（微型消防站等）、处置流程等元素，社区工作者、值守人员看图明确突发事件“谁指挥、谁到场、谁处置”，确保应急处置信息推送迅速、力量调度快速、应急处置高效、结果反馈准确，形成“上传与下达”信息畅通的快速反应机制，实现“一图快处置”。

　　“三治合一”重精细，力量汇聚吹响“集结号”

　　推行“行业联治”，发挥行业协会自律作用。坚持分类施策，成立餐饮、市场、商超、旅馆等行业协会，制定行业协会自律公约，建立行业协会联系制度。疫情发生以来，东升街道辖区内各类爱心企业以及爱心人士主动承担社会责任，纷纷伸出援助之手，用实际行动投入到防控战“疫”中，点点爱心汇成了共同抗疫的大爱洪流。

　　推行“街区共治”，发挥商家联盟带动作用。按照“社区牵头、部门配合、商家参与”思路，探索街巷理事会，深化街长制、巷长制；组建街区商居联盟、商家联盟，引导商家自治，发挥商家联盟在疫情防控中示范带动和联防联控作用。紫东阁社区“音乐商家联盟”、棠湖社区“三圈商家联盟”等街区联盟组织，主动配合街道和社区开展疫情防控工作，带动整个街区商家店铺自觉遵守市场经营“进门关、场所关、经营关”以及开店“三全、三必须、四严格”等标准要求，“达标开门”成为了大家的自觉行为。

　　推行“院落自治”，发挥自治组织引导作用。实行“一院一策、一院一队”动员机制，通过院落自治组织带动居民参与疫情防控入户排查、信息报告、关爱帮扶等疫情防控工作。推行“社区互动、院落联治”防控机制，针对跨区域、跨社区、跨人员的双重管理小区院落，由属地社区牵头，关联社区配合，健全自治组织队伍参与联防联控。建立“分类治理、分层实施、分线作战”推进机制，针对个别老旧小区院落疫情防控短板，特别是无自治组织、无人管的“双无”小区（院落），按照“找党员、寻能人，搭组织、建支部，建制度、立规矩，强基础、抓长效”步骤，分层分类推进小区（院落）自治组织搭建。