今年6月4日12时许，邛崃市法院大审判庭内，随着审判长王湛敲响法槌，邛崃市首例公益诉讼案件审理终结。在这次审判中，该院随机抽选的4名人民陪审员与3名法官一道，组成7人合议庭，对案件的事实认定、法律适用发表意见，充分履行了自己的职责。该案只是邛崃市法院人民陪审员工作的一个缩影。今年，该院新选任了109名人民陪审员。1至8月，该院人民陪审员参与组成合议庭审理案件1264件，较上年同期增加316件，参审率为100%；118名人民陪审员参与审判活动，陪审率为98.3%，较上年同期提高24%。

如何规范人民陪审员工作，发挥“无袍法官”作用？如何解决人民陪审员陪而不审、审而不议的问题？今年以来，邛崃市法院从精细管理、针对培训、科学使用三方面进行了破题。

用制度管人管权管事

在往年人民陪审员工作的基础上，该院今年制定出台了《人民陪审员管理办法》《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》等制度，将人民陪审员参加审判活动、教育培训等工作予以量化。

加强对人民陪审员参与法院审判活动全过程的监督管理，对人民陪审员庭审纪律、庭审礼仪、工作室人员到岗情况进行了9次督查，及时纠正人民陪审员工作中存在的问题，作出工作通报5份，规范了人民陪审员的管理，确保人民陪审员工作合法、有序开展。

针对性开展培训提升

按照《2019年度人民陪审员培训计划》，该院就审判专业知识、庭审纪律规范、庭审礼仪等进行了系统培训。“以审代教”，该院编印《民事、刑事、行政案件法律事实审理要素清单》供人民陪审员庭审时参考，把握案件事实的审理。主动听取人民陪审员的意见，引导人民陪审员参与调解，协助法官做当事人的思想工作，积累调解经验，提高调解能力。以议助讲，要求合议庭法官在合议庭评议案件时，要对案件进行客观分析，引导人民陪审员对事实认定、法律适用独立发表意见，切实改变“合而不议”的局面，提高人民陪审员参审能力。

科学使用均衡陪审

该院设立人民陪审员办公室，提供人民陪审员参与法院审判活动场地及基本的办公、学习条件。创建人民陪审员微信工作群，动态发布审判活动、最新法律法规、人员培训等信息，收集意见建议。该院人民陪审员主管理工作室运行以来，共收集更新人民陪审员基础信息135人次，收集意见建议16条。建立人民陪审员参审报名、出庭次数、出勤情况等工作台账，清晰记录人民陪审员工作动态。科学、规范安排审判活动。该院人民陪审员主管理工作室将开庭信息发布在微信工作群，人民陪审员可根据自身情况自主报名，按照“每人每年参与审理案件不超过30件”“随机抽取”和“均衡参审”的原则，工作室在两个工作日内确定案件参审的人民陪审员名单并推送到相关业务庭。

方延鑫 记者 曾昌文