近年来，未成年人违法犯罪形势日益严峻，呈现犯罪年龄低龄化、违法情形集中化、分布地区农村化等特点。为解决未成年人涉罪和背后深层次社会问题，彭州市检察院充分延伸职能，致力构建多元化、专业化的未成年人保护综合体系，推动和创新社会治理体系更加完善，全面保障青少年健康成长。

惩防结合，构建未成年人权益综合保护机制

建立专业化办案机制。根据最高人民检察院建设未成年人检察专门办案区的要求，建成集办公、办案和法治教育为一体的未成年人检察工作专区，选派熟悉未成年人身心特点的女性检察官组建专业化办案组，并定期接受业务能力、心理教育等方面的培训，确保未成年人保护的环境硬件、人才软件“双过硬”。坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，把教育、感化、挽救贯穿于执法办案始终，办理涉罪未成年人案件时，对轻微犯罪未成年人坚持依法从宽处理，今年以来不起诉（含附条件不起诉）涉罪未成年人11人，诉前非羁押率从60%上升到87.5%，以司法亮光唤醒涉罪未成年人的忏悔意识更好地促成其改过自新、回归社会。

强化重点领域监督管理。聚焦影响未成年人健康成长的食品药品、娱乐场所、毒品犯罪等重点领域，坚持刑事、民事一体化保护，探索涉未行政执法监督、公益诉讼等工作。联合彭州市综合执法局、彭州市市场监管局、彭州市教育局等对全市中小学校外包食堂、幼儿园食堂进行专项检查，发出10份检察建议，督促整改多家学校食堂无证经营、食品安全隐患等问题。督促查处容留未成年人上网的违规网吧6家，吊销营业执照1家。对全市876名校外培训机构教师进行了资质查询，实现了校外培训机构人员“全覆盖”。依法向彭州市公安局发出检察建议，要求重点整治在社区、学校附近售卖吸毒工具的小卖部，净化校园周边环境，推动社会有效治理。

注重农村留守儿童、困境儿童保护。针对农村留守儿童、困境儿童数量大、遭受犯罪侵害比例高、监护缺失等突出问题，彭州市检察院深入村镇、社区调研，明确重点，加强对留守儿童和困境儿童的特殊保护，点对点开展安全和防侵害教育，帮助提升自我保护意识，解决留守儿童监护缺失、易受侵害等问题。建立监护困境一站式救助机制，即对监护缺失的未成年被害人提供法律援助、心理疏导、心理康复治疗和司法救助等一系列综合救助。近三年，共实施帮助14人次，对困境儿童发放司法救助金共计21万余元，使被帮助的未成年被害人重拾生活信心。

聚焦重点，完善预防未成年人违法犯罪体系

探索涉罪未成年人精准帮教机制。综合运用法律监督、犯罪预防、行为矫治、未成年人权益维护等职能，从涉罪未成年人自身、家庭和学校多方面入手，量身开展精准帮教。三年来共帮教未成年人及问题家庭49人，从源头上解决未成年人生活环境及家庭问题。在全省范围内率先开展“强制亲职教育”，用司法权对监护权进行适度干预，帮教罪错未成年人及背后的“问题家庭”，形成了“强制亲职教育彭州模式”，工作经验被全省推广。办理的“雷某某受监护侵害法律监督案”获评“全省维护妇女儿童权益十大典型案例”。

建立高危未成年人临界预防机制。针对社会反映强烈的未成年人违法犯罪低龄化问题，在彭州市范围内创新试点“高危未成年人临界预防”，前移干预节点，将已表现出犯罪危险特征的未成年人纳入司法视野，通过早介入、早预防、早帮教、早矫治，阻止其向犯罪人演变。与彭州市公安局、彭州市教育局、彭州市妇联等14个成员单位会签《彭州市开展高危未成年人临界预防工作的实施方案（试行）》，通过该合作机制对全市高危未成年人全面开展调查，详细掌握实情，并联合开展预防工作。已通过旁听庭审、专家辅导、关爱帮助等方式成功对18名高危未成年人开展帮教，其中已帮助流浪儿童周某某重返校园，并瓦解以高某某为首的未成年人违法犯罪团伙。

构建体系化校园法治教育基地。督促教育部门落实“一号检察建议”，与彭州市教育局联合出台《关于校内从业人员犯罪档案查询的暂行办法》，严把教职工“入口关”，禁止有犯罪前科的人员在校内工作，进一步从源头筑牢了未成年人保护的“防火墙”。与彭州市教育局建立检校合作长效机制，院领导班子成员分别担任8所中小学的法治副校长，组建一支专业化检察官讲师团队，走进彭州市54所中小学全面开展预防校园暴力、防止性侵害、远离毒品、一般自护等针对性法治教育课，截止目前，“检察官进校园”法治巡讲100余场，受教育学生、家长达2万余人次，巡讲学校覆盖率达100%。

齐抓共管，构建全方位未成年人社会帮护机制

强化司法机关协作共护。认真落实涉罪未成年人“捕、诉、监、防”一体化办案模式，加强与彭州市公安局、彭州市法院、彭州市司法局协作，从前端、中端、后端全面开展帮教工作。前端提前介入，引导公安机关及时准确地固定证据；中端监督法院审判，确保轻重适宜；后端监督司法局对涉罪未成年人的社会矫正，今年对3名未成年人的社区矫正开展了监督。推进未成年人犯罪记录封存制度在各部门全面实施，有效保障了涉罪未成年人今后的就学、就业不受影响，形成了司法部门协同保护合力。

强化政府部门协同参与。建立政府主导、多部门参与的未成年人保护大格局，分别与彭州市教育局建立检校共建合作机制，与彭州市委政法委建立司法救助便捷工作方式、与彭州市司法局建立法律援助全覆盖机制、与彭州市民政局建立困难救助等机制。与彭州市妇联携手建立的共同帮护机制，筛选有能力、有品德、有热情的“爱心妈妈”提供志愿服务，针对有特殊困难的5名未成年人，安排“爱心妈妈”实施一对一帮护，做到“上学有人教，回家有人管”。通过建立综合合作机制，解决未成年人就学、生活及今后的就业问题等实际困难。三年来，已有44名接受帮护的未成年人走上工作岗位，能够自食其力地适应社会生活，真正实现挽救一个孩子，帮扶一个家庭。

强化社会力量协同帮助。与社会志愿组织、工读学校、社会心理辅导机构等建立深度合作模式。以强制亲职教育、高危未成年人临界预防试点工作为依托，邀请心理学、教育学专家对监护缺失的未成年人及监护人开展强制亲职教育。截至目前，已开展强制亲职教育69次，对14名未成年人开展心理疏导23次，帮助克服了心理问题。同时，通过委托成都新空间司法社工开展社会调查，提升彭州市社会调查报告内容的真实性和参考性。